חוות דעת היועצת המשפטית לממשלה בעניין חוק הגיוס: עמדה משפטית או התערבות פוליטית?

השותף שלנו, עורך הדין מקסים ראקוב ולשעבר היועץ המשפטי של המועצה לביטחון לאומי, התראיין ברדיו כאן-רק״ע בנושא חוות דעתה של היועצת המשפטית לממשלה על הצעת חוק הגיוס השנויה במחלוקת.

שאלה: הצעת החוק עוד לא אושרה — למה היועצת המשפטית לממשלה מתערבת?

תשובה: היא לא מתערבת — זה חלק מתפקידה. משרד היועצת המשפטית לממשלה משתתף באופן פעיל בהליך החקיקה ומביע את עמדתו מטעם הרשות המבצעת.

שאלה: מה קורה כשעמדת היועצת המשפטית סותרת את עמדת הרשות המבצעת עצמה?

תשובה: בשאלות משפטיות, עמדת היועצת המשפטית גוברת כל עוד בית המשפט לא פסק אחרת. בכל שאר השאלות, הרשות המבצעת הנבחרת מחליטה.

אבל יש כאן עניין נוסף. הצעת חוק הגיוס הזו נולדה כהצעת חוק ממשלתית עוד ב-2022 והועברה מכנסת לכנסת. אולם הנוסח הנוכחי שונה לחלוטין ממה שאושר בקריאה ראשונה בתקופת בני גנץ. גלי בהרב-מיארה אומרת שלא ניתן להעביר אותו אוטומטית בצורה הזו. רוצים הצעת חוק ממשלתית — עשו את זה לפי הכללים: עבודה פנימית בממשלה, אישור בוועדות הממשלה, ואז הגשה.

שאלה: מהן נורמות חוקתיות בהיעדר חוקה?

תשובה: כיום, נורמות חוקתיות מוגדרות על ידי פסיקות בית המשפט העליון. כשבית המשפט קובע שמשהו אינו חוקתי — כל עוד לא הושלם הליך חקיקה שיכול לגבור על החלטות בית המשפט, וזה עדיין לא קרה — זו הנורמה החוקתית. היא טוענת שהצעת החוק סותרת את פסיקות בית המשפט העליון בנושא.

את חוות דעתה אפשר לחלק לשלושה חלקים: פרוצדורלי — זו לא אותה הצעת חוק; מהותי — היא סותרת פסיקות בית המשפט; פוליטי — החוק לא נותן מענה לצרכי הצבא.

שאלה: ״נותן מענה לצרכי הצבא״ זה לא סטנדרט משפטי — זו עמדה פוליטית. האם היא צריכה לכלול את זה בחוות דעת משפטית?

תשובה: אני מסכים. אני לא חושב שהיא צריכה להכניס עמדות כאלה ברמת הליך החקיקה בכנסת. בדרך כלל זה נאמר בדיונים פנימיים בממשלה.

מה היא מנסה לומר? שזה הגיע לרמה של אי-חוקתיות. כבר היו לנו חוקים לפטור חרדים משירות צבאי שבית המשפט פסל בגלל פגיעה בשוויון בפני החוק. היא אומרת: החוק היה אמור לפתור את הבעיה הזו, אבל במקום זאת הוא פותר את בעיית המימון של הישיבות.

שאלה: מה המשקל של חוות הדעת הזו? האם היא תעצור את הליך החקיקה?

תשובה: לא. כולנו יודעים שהצעת החוק הזו פוליטית ומטרתה לפתור בעיות קואליציוניות, לא את מצוקת כוח האדם של צה״ל. גלי בהרב-מיארה צודקת בעניין הזה — פשוט לא לה לומר את זה.

חוות הדעת תשמש בדיוני הוועדה ובעתירות לבג״ץ אם החוק יתקבל.