Максим Раков об отзыве лицензий на экспорт оружия Израилю

Во вторник, 3 сентября, Максим Раков, партнер нашей фирмы и лидер практики международного бизнеса, а ранее юридический советник Совета Национальной безопасности Израиля, дал комментарий Радио РЭКА относительно решения Министра иностранных дел Великобритании об отзыве 30 лицензий на экспорт оружия Израилю в связи с опасением, что оружие может использоваться для нарушения Израилем норм международного права.

— Адвокат Раков, доброе утро. Скажите, пожалуйста, как принимаются такие решения в Великобритании?

— Доброе утро. Это политическое решение. Когда в Великобритании новое правительство пришло к власти, министр иностранных дел в первый же день вступления в должность заявил о начале проверки с целью возможного наложения ограничений на экспорт военной продукции в Израиль. Иными словами, это политическая инициатива, которая затем была облечена в юридическую форму.

Можно понять причины такого решения. Во время последних выборов в британский парламент лейбористскую партию, которая в последние годы более критично относилось к Израилю, чем правящая консервативная, обвинили в недостаточном противодействии израильской операции в Газе.

— Обвинили слева, если я правильно понимаю?

— Да, обвинили сильно слева. В результате этих обвинений лейбористы потеряли несколько ключевых мест в парламенте. Важно помнить, что в английском парламенте выборы проходят не по партийным спискам, как у нас, а по конкретным избирательным округам.

В округах со значительным мусульманским населением победили кандидаты, настроенные еще более критично по отношению к Израилю, чем лейбористы. Например, бывший лидер лейбористской партии Джереми Корбин, которого исключили из партии из-за обвинений в антисемитизме, выиграл в одном из таких округов.

Лейбористы почувствовали угрозу слева и должны были на это как-то отреагировать. Министр Дэвид Лэмми начал эту проверку, и сейчас мы видим результат его решения. Если посмотреть на само решение и его формальные обоснования, оно выглядит несколько странным.

— Почему?

— Причина, по которой это решение было принято, заключается в том, что оружие может использоваться в войне в Газе в нарушение международного гуманитарного права. Но один из критериев, например, то, что Израиль не допускает представителей Международного Красного Креста к арестованным боевикам ХАМАСа. Очевидно, что Израиль не использует британское оружие для недопуска представителей Красного Креста. Это чисто политическое решение. Ему способствовало давление слева, но оно ограничено, так как отозвано только 30 лицензий из 350. Есть и критика справа от консерваторов.

— Как это будет работать? Насколько у Израиля есть возможность повлиять на это, или только политические и дипломатические каналы?

— Израиль уже повлиял на это решение. Работа над ним велась в течение нескольких недель. В результате мы видим ограниченное решение. Оно не включает, в частности, компоненты для самолетов F-35, потому что у Британии есть обязательства по отношению к США и другим странам в этих вопросах.

Это решение не так сильно влияет на Израиль, потому что Израиль в целом не много импортирует военной продукции из Британии – всего на сумму около 18 миллионов фунтов в год. Это очень мало. Основная проблема – это очередной прецедент. Как и в случае с решениями Международного суда и прокурора Международного уголовного суда, это создает определенную тенденцию. Если Англия, один из ближайших союзников Израиля, принимает такое решение, то почему, например, Испания не может принять аналогичное решение?

— Адвокат Раков, давайте поговорим о юридическом аспекте этой истории. Правительство Великобритании, исходя из своих политических интересов, решило, условно говоря, «насолить» Израилю. Юридическая система Великобритании берет под козырек и делает то, что от нее требуют? То есть ищет юридические параграфы, которые позволят облечь эти политические инициативы в юридические формулировки?

— Юристы Министерства иностранных дел должны обеспечивать принятие политических решений. Это легитимно. Система экспорта в Великобритании в отношении Израиля такова, что Правительство само не поставляет оружие Израилю, оно выдает экспортные лицензии. Теоретически, обладатель экспортной лицензии, например, британский завод, которому отменили лицензию, может инициировать судебное разбирательство. Однако маловероятно, что британский суд захочет глубоко вникать в это дело, поскольку очевидно, что решение политическое. У правительства есть право принимать политические решения.

— А если обладатель лицензии захочет подать апелляцию?

— Он может это сделать, но шансы на успех невелики. Опять же, у правительства есть полномочия принимать политические решения. Кроме того, мы не говорим о крупных суммах. Предположим, у кого-то лицензия на 500 тысяч или миллион фунтов. Будет ли он судиться из-за этого? Маловероятно.

— Последний вопрос, адвокат Раков. Насколько существенен экспорт оружия из Великобритании в Израиль?

— Как я уже упоминал, 18 миллионов фунтов – это не так много. Есть некоторые важные компоненты, но они заменимы. Это неприятно, но с этим можно справиться. Более важно посмотреть, что будет в будущем.

Есть давление на правительство: почему отменили только 30 лицензий из 350? В сентябре должна состояться конференция лейбористской партии. Там будут попытки критиковать правительство за недостаточные действия в отношении ситуации в Газе. Стоит также отметить еще один момент. В Англии есть филиалы израильских оборонных компаний. Посмотрим, будут ли какие-то действия в отношении этих компаний, потому что теоретически, если они находятся в Англии, им тоже могут запретить различные операции.

— Адвокат Раков, спасибо за участие в программе и всего вам доброго.

— Всего хорошего, до свидания.