Комментарии юристов Фирмы ENR. в средствах массовой информации. «Даркон» или «лессе-пассе» («теудат маавар»): в чем разница?

18 января 2023 года партнер юридической фирмы ENR.- Elbert, Nazaretsky, Rakov & Co адвокат Карми Эльберт дал комментарий в эфире радио РЭКА (израильское общественное радио на русском языке) по различным аспектам получения израильского загранпаспорта (“даркон” – israeli passport) и альтернативного израильского  международного идентификационного документа, называемого «Travel document in lieu of national passport«, известного также как «лессе-пассе«, в то время как его официальным названием является «теудат маавар«, а по-английски «provisional passport» («временный паспорт») .

Настоящая статья содержит расширение высказанного в эфире радио РЭКА комментария, а также дает оптимальный и соответствующий духу закона, по мнению адвоката и нотариуса Карми Эльберта, ответ о текущей и желаемой политике МВД по выдаче и продлению таких документов.

Принципиальное отличие даркона и лессе-пассе в том, что обладатель даркона – это гражданин Израиля, являющийся резидентом, т.е. проживший в стране определенное законом и сложившейся правовой практикой время (новоприбывший, начинающий постоянное пребывание в Израиле, изначально считается резидентом страны), в то время как наличие у предъявителя лессе-пассе предполагает, что его обладатель, хотя как правило имеет и гражданство Израиля, но не является резидентом страны, т.е. постоянно в ней не проживает.

Адвокат Карми Эльберт пояснил, что в настоящее время новому репатрианту, впервые получающему израильский международный идентификационный документ, предлагается получить – на его выбор – загранпаспорт («даркон»), выдаваемый на год, либо проездной документ («лессе-пассе», «теудат маавар»), выдаваемый на пять лет.

В настоящее время, главное практическое отличие лессе-пассе от даркона в том, что его обладателю открыты для безвизового посещения меньшее количество стран. Это связано с тем, что, заключая соглашения о безвизовом туристическом въезде с зарубежными странами, Государство Израиль как бы «гарантирует/ручается» за то, что посещающий эти страны гражданин Израиля не будет нарушать их визовый режим, так как его центр жизни – в Израиле (поэтому обладатель израильского паспорта с большой долей вероятности вернется в Израиль после поездки  и не будет осуществлять трудовую деятельность в посещаемых странах) – в отличие от обладателя временного паспорта. Поскольку его предъявитель не является резидентом Израиля, то Израилю как государству известно меньше о таком человеке, а поэтому к такому гражданину, не являющемуся резидентом Израиля, не может применяться равный с гражданами-резидентами безвизовый режим. На практике, обладатели временного паспорта могут, на данный момент, въезжать без визы во все страны Шенгенского соглашения, кроме Финляндии и Словении, а также не могут въезжать в Великобританию, которая после выхода из ЕС не является частью Шенгенской зоны. В связи с событиями 2022 года, по мнению адвоката Карми Эльберта, может наблюдаться увеличение количества стран, ограничивающих безвизовый въезд обладателям Израильских лессе-пассе, особенно в отношении тех из них, кто является российским резидентом.

В основном обладателями “travel document” (provisional passport – временный паспорт) в Израиле сейчас являются два вида репатриантов:

(а) новые репатрианты, которые передумали постоянно проживать в Израиле уже во время первого года жизни в стране, получив «лессе-пассе» в качестве первого израильского международного идентификационного документа; или

(б) новые репатрианты, прожившие в Израиле в первый год после репатриации менее 75% времени (таково определение срока проживания по внутренним указаниям МВД для отказа в получении даркона и выдачи теудат маавар в качестве следующего израильского международного идентификационного документа) и потому получившие, после окончания первого года проживания в Израиле, теудат маавар на пять лет.

Из правила о необходимости проживания в Израиле не менее 75% времени для новых репатриантов в первый год после репатриации для целей получения даркона есть не очень известное исключение, ставшее особенно актуальным в последнее время: репатриировавшиеся бизнесмены, деловая активность которых связана с большим количеством поездок, не обязаны проживать указанный выше срок в Израиле, если их супруг соответствует критерию проживания «75% времени в первый год». То есть даже если человек занимается бизнесом вне Израиля и находится в Израиле менее 75% времени первого года жизни в стране, то ему – по истечении действия годового даркона – обязаны будут выдать новый даркон со сроком действия пять лет. При этом, хотя об этом ничего не сказано в указаниях, необходимо все же будет подтвердить, что у такого бизнесмена имеются существенные связи с Израилем, и он проживал в стране значительное время, близкое хотя бы к полугоду.

Партнер ENR. адвокат Карми Эльберт выразил мнение, что, несмотря на оглашаемые в последнее время призывы изменить действующее законодательство в отношении выдачи паспортов гражданам Израиля, отменив вообще возможность получения новоприбывшими паспорта («даркон») в первый год пребывания, именно текущая практика, дающая новому репатрианту право выбора уровня связи с Израилем и определения для себя и своей семьи центра жизненных, деловых и трудовых интересов (от уровня этой связи зависит формат выдаваемого репатрианту израильского международного идентификационного документа)  – является наиболее оптимальной и соотвествующей духу Закона о Возвращении, в основе которого лежит сионистская идея, презюмирующая желание новоприбывшего постоянно проживать после репатриации в Израиле, т.е. сделать именно его центром своих жизненных интересов.

Так, государство Израиль, позволяет, с одной стороны, получить новым гражданам полноценный паспорт «даркон» уже в первый год проживания, предполагая интеграцию нового гражданина в Страну в последующие годы (с получением следующего паспорта «даркон» уже на пять лет). При этом, с другой стороны, Израиль, являясь демократическим государством, не обязывает человека «отбыть год» в Израиле для получения первого документа именно вида «даркон», предоставляя, в нынешней правовой ситуации, самому новоприбывшему возможность выбора:

(а) покинуть страну уже в первый год с идентификационным документом вида «travel document» («теудат маавар», «лессе-пассе»), который и соответствует его решению об уровне связи со страной, гражданином которой он, однако, продолжает оставаться; или

(б) постоянно жить в Израиле и интегрироваться в него, сделав его центром своих жизненных интересов, в том числе с учетом особенностей своей работы и деловой активности, получая и в будущем именно «даркон» – израильский паспорт резидента.