האיחוד האירופי אישר את חבילת הסנקציות השמונה-עשרה נגד רוסיה: עדיפות לשירותים, פיקוח על עקיפה והגנה על צדדי עסקאות

בתאריך 18 ביולי 2025, האיחוד האירופי קיבל את חבילת הסנקציות השמונה-עשרה במספר, שמטרתה להפעיל לחץ מוגבר על הכלכלה הרוסית, במיוחד על מגזרי האנרגיה, הפיננסים והתעשייה הביטחונית שלה. בניגוד לחלק מהחבילות הקודמות, חבילה זו מתמקדת במיוחד בחסימת מנגנוני עקיפת הסנקציות, וכוללת לא רק מגבלות על אספקת סחורות אלא גם מגוון רחב של שירותים, לרבות שירותים טכניים, לוגיסטיים, משפטיים, ביטוחיים ופיננסיים.

שירותים אסורים: הבהרה חשובה לשותפים מסחריים אירופיים

האיחוד האירופי מרחיב בהדרגה לא רק את ההגבלות על סחורות, אלא גם את ההגבלות על מתן שירותים. נאסר במיוחד:
• ביצוע פעולות לתחזוקת אוניות המעורבות בהובלת נפט רוסי (כולל שירותי תדלוק, החלפת צוותים, ביטוח, שירותי סוכנות ימית ושירותים ימיים אחרים — הן בנמלים והן מחוץ למים הטריטוריאליים של האיחוד האירופי);
• מתן שירותים משפטיים, ראיית חשבון, ביקורת חשבונות, ייעוץ עסקי, שירותים פיננסיים, שירותי ביטוח ושירותים נוספים על ידי חברות אירופיות לחברות רוסיות או לגופים ממשלתיים רוסיים;
• הספקת תוכנה בנקאית לחברות או לרשויות ברוסיה;
• מתן שירותים שמטרתם לעקוף את הסנקציות — ישירות או באמצעות גורמים מתווכים במדינות שלישיות.

איסור על ביצוע עסקאות עם עשרים ושניים בנקים רוסיים נוספים ועם קרן ההשקעות הישירות הרוסית

החל מיום 8 באוגוסט 2025 ייכנס לתוקפו איסור על ביצוע כל סוג של עסקאות עם עשרים ושניים בנקים רוסיים נוספים, שנוספו לרשימת הסנקציות הקיימת. האיסור חל גם על מתן שירותים ייחודיים להעברת מסרים פיננסיים (כולל מערכת SPFS, המקבילה הרוסית למערכתSWIFT ). האיסור חל גם על בנקים הפועלים באזורים הכבושים של אוקראינה.

מאבק בהתחמקות מסנקציות: מנגנון “לתפוס הכול” והרחבת הפיקוח על יצוא

חבילת הסנקציות כוללת הוראה כוללת חשובה שמטרתה למנוע את עקיפת הסנקציות באמצעות מדינות שלישיות. מה שמכונה “מנגנון לתפוס הכול” (catch-all) מעניק לרשויות המכס והיצוא במדינות האיחוד האירופי סמכויות:
• לבדוק משלוחי יצוא למדינות שאינן חברות באיחוד האירופי;
• לעצור ולחקור עסקאות ומשלוחים כאשר עולה חשד כי הטובין מועברים בפועל לרוסיה;
• למנוע ייצוא של טכנולוגיות לחברות החשודות בקשרים עם המגזר הביטחוני הרוסי.
המנגנון מעניק לרגולטורים כלים נוספים לפעולה מהירה נגד מקרים של ייצוא מחדש ופעולה באמצעות שרשראות של מתווכים, במיוחד במדינות באסיה, במזרח התיכון ובאזור הקווקז.

הגבלות מסחר: טכנולוגיות, מתכות, ציוד

החבילה השמונה-עשרה כוללת הרחבה רחבת היקף של מגבלות היצוא:
• הגבלות על יצוא חומרים כימיים, רכיבים לדלק טילים ומכונות לעיבוד שבבי מבוקר מחשב (CNC), המשמשות לייצור נשק;
• איסור על יצוא ציוד לתחום האנרגיה (כגון טורבינות גז), חומרים תעשייתיים, נחושת מזוקקת, אלומיניום, פלדה ופלסטיק;
• משטר הגבלות מוגבר כלפי עשרים ושש חברות שיש להן קשר למגזר הביטחוני הרוסי או שמעורבות בהתחמקות מהסנקציות — לגביהן חלות מגבלות יצוא נוקשות יותר.

בוררות בין משקיע למדינה: צעדי הגנה למדינות החברות באיחוד האירופי

חבילת הסנקציות השמונה-עשרה כוללת מנגנוני הגנה משמעותיים שמטרתם להגן על מדינות האיחוד האירופי מפני תביעות בוררות מניפולטיביות מצד משקיעים רוסים או בעלי קשר לרוסיה, במיוחד כאשר תביעות אלו נובעות מהפעלת אמצעים לפי רגולציות (EU) מס’ 833/2014 ו-269/2014.

עיקרי הסעיפים:

• מדינות החברות אינן רשאיות להכיר או לאכוף צווים, פסקי דין, סעדים או החלטות שניתנו על ידי בתי משפט, טריבונלים או גופים בוררים מחוץ לאיחוד, אם אלו נובעים מהליכי יישוב סכסוכים בין משקיע למדינה בקשר לסנקציות של האיחוד האירופי;
• כל ניסיון להכיר או לאכוף החלטות כאלה ייחשב כפעולה הסותרת את תקנת הציבור של האיחוד ושל המדינות החברות בו;
• האיסור חל גם במקרה של הסדרים מחוץ לכותלי בית המשפט (כגון פשרות) בנוגע לדרישות מסוג זה;
• המדינות החברות נדרשות להשתתף בהליכים משפטיים שהוגשו נגדן, אולם הן רשאיות לתבוע פיצויים והחזר הוצאות משפט מהצד שיזם את ההליך — כולל גופים או אנשים רוסים או כאלה שבשליטתם;
• המדינות החברות מתבקשות לעשות שימוש בכל התנגדות משפטית זמינה בזירה המקומית והבינלאומית כדי למנוע את ההכרה או האכיפה של פסקי בוררות מסוג זה.

סעיפים אלה נועדו למנוע עקיפת הסנקציות של האיחוד באמצעות בוררות בינלאומית, ולחזק את עליונות החוק האירופי בתחום זה על פני תביעות מכוח אמנות השקעה.

מסקנות

1. חברות הפעילות בתחומי האיחוד האירופי או בשיתוף פעולה עם שותפים אירופיים, צריכות להבין כי מגבלות הסנקציות אינן חלות רק על סחורות אלא גם על כל שירות שיכול לסייע בשימור או בעקיפת פעולות אסורות.
2. מבנה עסקאות, כולל אלו המתבצעות במדינות שלישיות, דורש ניתוח מדויק של סיכונים הקשורים לסנקציות ובחינה קפדנית של שותפים עסקיים.
3. הרשימות המעודכנות של בנקים וישויות משפטיות מטילות חובה נוספת לבדוק שותפים עסקיים, מקורות מימון ומקורות רכוש.

הערה: מדינת ישראל לא הטילה סנקציות נגד רוסיה

נכון למועד פרסום זה, מדינת ישראל לא הצטרפה למשטר הסנקציות של האיחוד האירופי, ארצות הברית או בריטניה נגד רוסיה. לפיכך, לחברות ישראליות עדיין מותר להעניק שירותים משפטיים, טכניים ושירותים אחרים ללקוחות מרוסיה — כל עוד הן אינן מעורבות בפעילות המפרה את הסנקציות של האיחוד האירופי או של ארצות הברית, בין אם במישרין ובין אם בעקיפין.