Израиль без государственного контролера: правовые последствия отмены выборов

Интервью адвоката Максима Ракова радиостанции РЭКА

В июне 2026 года БАГАЦ отменил голосование в Кнессете, по итогам которого государственным контролером был избран адвокат Михаэль Рабело: часть депутатов сфотографировала или сняла на видео свои бюллетени, нарушив тайну голосования. Повторное голосование до сих пор не назначено, а каденция предыдущего контролера Матанияху Энгельмана завершилась. Должность остается вакантной, и под вопросом оказалась работа ведомства государственного контролера, включая защиту разоблачителей коррупции в госсекторе.

Ситуацию в эфире радиостанции РЭКА прокомментировал наш партнер, адвокат Максим Раков, глава международного отдела ENR Law, в прошлом юридический советник Совета по национальной безопасности Израиля.

Почему выборы отменены и что происходит сейчас

В какой ситуации сейчас находятся выборы государственного контролера?

Есть решение суда об отмене голосования на выборах государственного контролера. Оно принято потому, что было нарушено правило конфиденциальности голосования: члены Кнессета фотографировали себя в процессе голосования, некоторые снимали видео, и после голосования было понятно, за кого они проголосовали. Суд отменил голосование, после чего спикер Кнессета должен был назначить повторное. По политическим причинам это не было сделано и, возможно, не будет сделано. На сегодняшний день государственного контролера нет: предыдущий контролер Матанияху Энгельман завершил свою каденцию. Каденция государственного контролера одна, продлить ее нельзя. Должность пуста.

Избранный кандидат, адвокат Михаэль Рабело, сам не готов вступать в должность в нынешней ситуации?

Строго говоря, его не избрали: решением суда голосование объявлено недействительным. Звучали идеи, что Кнессет и кандидат не примут решение суда и он вступит в должность вопреки ему, но этого произойти не может. Рабело, известный и опытный юрист, обозначил свою позицию ясно: он готов вступить в должность только после повторного голосования.

Два сценария выхода из ситуации

Как эта ситуация может разрешиться?

Вариантов только два. Первый: спикер Кнессета назначает голосование и созывает Кнессет на специальное заседание. Хотя Кнессет ушел на каникулы, для отдельных вопросов его можно созвать, и предыдущий государственный контролер, кстати, был избран именно на таком заседании во время каникул. Проблема в другом: премьер-министр опасается, что члены коалиции, которые уже готовятся к выборам, прежде всего депутаты партии Ликуд накануне праймериз, не станут действовать по указаниям руководства партии и проголосуют по собственному усмотрению. Некоторые из них точно не попадут в следующий Кнессет, и результат может оказаться непредсказуемым.

Второй вариант: голосование сейчас не проводится, проходят парламентские выборы, и уже Кнессет нового созыва избирает контролера, возможно, того же кандидата. В этом случае в течение ближайших четырех-пяти месяцев государственного контролера не будет.

Как вакансия влияет на работу ведомства

Как отсутствие контролера сказывается на работе ведомства государственного контролера?

У ведомства несколько функций. Первая: собственно государственный контроль. Здесь действует достаточно большой аппарат, который продолжает свою деятельность. У руководителей ведомства есть большинство полномочий контролера, за исключением права выпускать отчеты, поэтому текущая работа может продолжаться. Отсутствие главы ведомства, безусловно, сказывается, но это не самая тяжелая часть проблемы. Вторая функция: рассмотрение жалоб населения. Подготовительную работу вести можно, и в большинстве случаев обращения могут закрываться чиновниками ведомства.

Защита разоблачителей коррупции

Почему ситуация особенно чувствительна для разоблачителей коррупции в госсекторе?

В рамках рассмотрения жалоб населения существует отдельный механизм защиты разоблачителей коррупции в государственных и общественных учреждениях. Здесь нужно разделять полномочия по проверке и технические вопросы, которыми чиновники ведомства продолжают заниматься. Они могут реагировать на обращения и сигналы, но у них нет полномочий выдавать ордера на защиту разоблачителей. Только государственный контролер вправе, например, запретить увольнение сотрудника или иные действия руководства в отношении заявителя. Отсутствие этих полномочий проблематично.

Что остается? Разоблачитель коррупции может обратиться в суд и просить выдать ордер, по крайней мере временный: у судов есть остаточные полномочия, и суд может это сделать. Такой путь сложнее, дольше и менее эффективен, но в принципе он существует.

Можно ли назначить исполняющего обязанности государственного контролера?

На обычной государственной службе при отсутствии крупного чиновника министр может назначить исполняющего обязанности. В отношении государственного контролера закон предусматривает такую возможность только в ситуации, когда контролер, например, заболел. Для случая, когда должность вакантна, институт исполняющего обязанности законом не предусмотрен. Логика законодателя проста: если контролера нет, нужно избрать нового, Кнессет собирается на голосование и достаточно быстро его назначает. Нынешнюю ситуацию закон просто не предвидел.

Сколько продлится вакансия

Если ничего не изменится, до какого момента должность останется вакантной? Может ли БАГАЦ обязать спикера созвать Кнессет?

Пока не соберется Кнессет нового созыва, новый спикер не созовет депутатов на голосование и новый контролер не будет избран. Речь идет, в лучшем случае, о декабре, то есть примерно о пяти месяцах без государственного контролера. Я не думаю, что БАГАЦ обяжет нынешнего спикера Кнессета созвать заседание для выборов: это было бы слишком серьезным вмешательством в политический процесс, поскольку такие выборы в значительной мере политические.

Адвокат Максим Раков: партнер и глава международного отдела юридической фирмы ENR Law (Эльберт Назаретский Раков), в прошлом заместитель главного юридического советника канцелярии премьер-министра и юридический советник Совета по национальной безопасности Израиля. Имеет адвокатские лицензии Израиля и штата Нью-Йорк, более 25 лет опыта в области международного банковского регулирования, комплаенса и корпоративного права.