Максим Раков о заявке на ордер на арест Нетаньяху

В понедельник, 20 мая, Максим Раков, партнер нашей фирмы и лидер практики международного бизнеса, а ранее юридический советник Совета Национальной безопасности Израиля, дал комментарий Радио РЭКА относительно возможности выдачи Международным Уголовным Судом ордера на арест Премьер-Министра и Министра Обороны Израиля.

– Адвокат Раков, добрый вечер. Итак, первый и очень неприятный шаг сделан. Что это означает?

– Это не первый шаг, но это очень важный шаг. Первый шаг был сделан несколько лет назад, когда было начато вообще расследование в отношении палестинских территорий. Тогда Международный уголовный суд в Гааге признал, что у него есть полномочия заниматься этим делом несмотря на то, что Израиль не подписывал договор об учреждении Международного уголовного суда (Римский статут).

– Речь идет не о том суде, где рассматривается иск ЮАР против Израиля, верно?

– Да, ЮАР против Израиля рассматривается в Международном суде ООН. Израиль признает юрисдикцию этого суда и участвует в процессе в рамках Конвенции о предотвращении геноцида.

Обсуждаем же мы сейчас ситуацию в Международном уголовном суде, который Израиль не признает. Поскольку Палестина была признана Генеральной Ассамблеей ООН в качестве государства (хотя и не члена ООН), то и Международный уголовный суд признает Палестину в качестве государства. Палестина стала членом суда и, соответственно, действия на территории Палестины, даже осуществленные государством, которое не является членом этого суда, подлежат по мнению суда, его юрисдикции. Израиль не признает это решение. Америка не признает. Англия, гражданином которой, кстати, является прокурор Карим Хан, тоже не признает юрисдикцию суда в этих вопросах.

Поскольку суд установил, что у него есть полномочия действовать на территории Палестины, то соответствующие полномочия есть и у прокурора Международного уголовного суда. И прокурор обратился к суду с просьбой о выдаче ордеров на арест.

— Что это означает? Что это за ордера?

– У Международного уголовного суда нет полиции, но если суд удовлетворит просьбу прокурора и выдаст ордера на арест, то каждое из 123 государств, которые являются участниками Международного уголовного суда, обязано арестовать фигурантов ордеров на арест и выдать их в Гаагу.

— Выдать для чего? То есть означает ли это, что с точки зрения Карима Хана есть основания для предъявления обвинительных заключений нашему премьер-министру и министру обороны и «господам» из ХАМАСа?

– Да. Он начал процесс, он считает, что были совершены преступления, которые подпадают под юрисдикцию Международного уголовного суда.

– Какова вероятность того, что суд удовлетворит пожелания господина Хана и издаст распоряжение об аресте Нетаньяху, Галанта и других?

— Решение прокурора политическое. Решение суда будет тоже связано с политикой. Политическим решением было решение о признании юрисдикции суда в отношении Израиля. Международное право — это всегда смесь юридических и политических аргументов.

Я хочу сказать, если суд примет решение выдать ордера на арест, то это будет решение, пусть и не беспрецедентное, но всё равно крайне редкое. Впервые ордер будет выдан на арест лидеров демократической страны. До сих пор такого не было. Обвинения звучали и в адрес США, когда они воевали в Ираке, в адрес Великобритании, когда она воевала в Афганистане, но Международный суд не обсуждал выдачу ордеров на арест лидеров этих стран.

Сейчас прокурор запрашивает ордера на арест премьер-министра и министра обороны Израиля одновременно с главарями Хамаса, ставя их как бы на один уровень.

При этом понятно же, что Хамас не выдаст своих руководителей, а в Газе, кроме Хамаса, нет никакой организованной власти. Интересно, кстати, что если кто-то из лидеров Хамаса приедет в Рамаллу, то теоретически Палестинская автономия, которая является участником Международного уголовного суда, должна его арестовать и выдать в Гаагу.

— Будет ли у Израиля какая-то возможность изложить свою позицию? Будет ли кто-то, кто сможет представлять Израиль при решении этой тройки об аресте?

— Формально такой процедуры нет. Но прокурор сам призвал Израиль обосновать свою позицию и предоставить доказательства, которые указывают на то, что нет основания для выдачи ордера на арест лидеров страны.

Однако нужно учесть, что судьи Международного уголовного суда выбираются из людей, которые профессионально занимаются международным гуманитарным правом. Их позиция в какой-то степени предопределена: в любой ситуации должно быть сделано всё для защиты гражданского населения. Для них менее приемлем подход, предполагающий поиск баланса между защитой гражданского населения и целями военной операции.

Очень сильно ослабила израильскую позицию и повлияла на решение прокурора, а дальше, видимо, повлияет и на решение суда, ситуация, когда лидеры нашего государства говорили, и говорили под запись, вещи, которые говорить однозначно не следовало. «Давайте их уничтожим, давайте их уморим голодом, давайте их сожжем».

— И тот факт, что этого никогда не говорил ни Биньямин Нетаньяху ни Йоав Галант, нам не поможет в данном случае?

— Во-первых, это говорили участники группы, которая участвовала в процессе принятия военных решений. Да и Галант и Нетаньяху тоже делали заявления, от которых можно было бы и воздержаться, хотя говорили меньше, чем остальные. Скинуть атомную бомбу на Газу они не предлагали, но неоднозначные вещи точно говорили. Это первый проблемный момент, которого можно было избежать.

Второй момент очень проблемный — ситуация с гуманитарной помощью: грузовики с продовольствием и медикаментами, которые не пропускали в Газу. Прокурор Карим Хан ссылается на эти инциденты как на доказательство того, что Израиль с самого начала собирался морить голодом, уничтожать палестинцев.

И тут, как вы сказали, очень многое связано с политикой, а значит с интерпретацией тех или иных действий и высказывания наших лидеров.

— Адвокат Раков, огромное спасибо за участие в программе.